产能过剩之忧行政手段效果有限

　　在全球金融危机的冲击下，包括中国在内的世界主要经济体都在积极谋求经济复苏的出路。自去年第四季度以来，我国政府通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及应对国际金融危机一揽子计划来缓解金融危机对经济的影响。

　　一揽子计划实施一周年之际，我国经济已经出现企稳回升的态势，但在看到成绩的同时，更不能忽略凸显的问题，未来抑制产能过剩、调整经济结构的路还很长。

　　随着经济企稳回升，产能过剩问题在宏观经济运行中越来越凸显出来。尽管多个部委官员和专家纷纷表示，产能过剩与4万亿投资计划无关，但时至今日，产能过剩已经成为继续实施4万亿投资计划过程中必须正视的一个难题。

　　事实上，产能过剩在我国并非是新问题，一直以来，抑制产能过剩都是宏观调控的一项重要内容。然而在当前经济还处于企稳回升的关键时期，多部门又联合重提抑制产能过剩，可见这一问题的严重性。

　　生产要素价格不合理是桎梏

　　对于日益突出的产能过剩问题，专家们指出，若希望4万亿投资计划取得更好的效果，则必须加快淘汰落后产能。

　　“本来通过一轮经济衰退可以完成去库存化和去过剩产能两个问题，但是这次只完成了去库存化，去落后产能的任务并没有完成，过剩产能依然存在，将来对经济发展也会起到制约作用。”正略钧策管理咨询合伙人杨力说，产能过剩要归咎到体制性的原因，地方政府为了本地区GDP的考虑，会盲目地上一些项目。

　　社科院工经所助理研究员原磊也认为，产能过剩从根本上讲是一种体制性的问题。与其他国家产能过剩不同的是，我国的产能过剩更多的是一些生产要素价格不公正所造成的。“地方政府为了吸引投资，往往会承诺电、土地不要钱，这样即使这个行业里已经有足够多的企业，新进入的企业还是有利可图。”原磊指出。

　　此外，地方政府对资源环境不重视，也是导致产能过剩的又一重要原因。“生产成本低，污染了还不用治理，只会导致一些原本已经过剩的行业加剧过剩。”原磊分析，产能过剩是个涉及到方方面面的问题，要抑制产能过剩，需要改革地方政府的考核机制，对土地零地价、低电价等问题进行治理，还要对生产要素价格进行改革。

　　“中央现在对这个政策已经很明确了，但有些地方政府出于地方利益的考虑，对一些不达标、不环保的企业并没有进行关停并转，甚至在某种程度上放纵新的项目开工。”发改委宏观经济研究院产业经济研究室副主任王岳平指出，淘汰落后产能政策的落实情况要看地方政府的支持力度大小。

　　因此，王岳平建议，如果想要彻底解决，仅仅依靠行政行为还是比较难的，还要通过市场优胜劣汰，把不能适应竞争的企业淘汰出过剩的行业。

　　传统与新兴行业区别对待

　　发改委等部门9月底联合发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》中指出，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六大行业将成为调控和引导的重点，同时意见还列出了电解铝、造船等产能过剩矛盾比较突出的行业。

　　而风能设备、多晶硅等新兴行业被列入产能过剩行列，也使得此轮抑制产能过剩工作与以往有些不同。王岳平认为，由于不同行业产能过剩的特征不同，下一步解决产能过剩问题的工作重点还是应该有所区别的，对于传统行业、新兴行业有区别的产能过剩也应该分别治理。从长远看，新兴产业可以通过快速增长、通过时间消化过剩产能，当然其前提是新的产能不再出现。

　　政府相关部门也已经考虑到了这一点。发改委产业协调司司长陈斌表示，将风电设备列为产能过剩和重复建设行业，与钢铁等传统产能过剩行业不完全一样，主要是要加强引导和调控，促进产业结构调整，提高自主创新能力，抓住我国大力发展风电等可再生能源的历史机遇，把风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。