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是什么原因导致落后产能退出难?

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是什么原因导致落后产能退出难?

分类:
行业聚焦
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来源:
2011/01/04
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什么导致落后产能退出难
作者:刘宝亮   来源:中国经济导报   更新日期:2010-12-31   【字体:
 

 

  12月13日至23日,工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家能源局、环境保护部和安监总局对今年淘汰落后产能任务较重的20个省区进行了监督检查。尽管最终结果尚未公布,但从已披露信息的省区来看,基本上都完成了今年的分解目标任务。但记者也从造纸、钢铁、水泥等落后产能淘汰“大户”了解到,落后产能淘汰工作仍面临较大难题,从中暴露出许多深层次的问题和出现了一些新问题。
  
  造纸业淘汰落后难在何处
  
  在近日北京举行的一次造纸行业研讨会上,中国造纸学会常务理事刘福玉透露,产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题,国家有关部门提出的造纸业落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。

  我国目前已是世界上最大的纸张生产国,但我国造纸业仍是一个高消耗、高能耗、高污染的产业,国家已将造纸业列为七大“三高”产业之一。例如,2009年我国造纸工业生产总值为4660亿元,占全国工业总产值的1.39%,但2008年我国造纸工业用水量占全国工业总水耗的8.89%,废水排放量占全国工业总排放量的18.76%,COD(化学需氧量)排放占全国排放量的31.82%。

  2010年5月,《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出,今年淘汰造纸业落后产能53万吨。5月27日,在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上,工业和信息化部要求今年造纸行业淘汰落后产能432万吨,较国务院目标提高了8倍多。近期,工业和信息化部公布的各行业落后产能淘汰指标中,造纸行业淘汰产能465万吨,较5月公布目标再增33万吨。

  对落后产能淘汰目标的一再提升,反映出了中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。但刘福玉表示,这里面难度较大,首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰;其次,我国造纸企业基本以民营为主,且产业过于分散,地方政府干涉较难。

  据中国造纸学会的统计,2009年我国规模以上造纸企业有3686家,小型企业占88%,将近3600家中小造纸企业的所有产能不及前100家造纸企业的总产量。

  刘福玉表示:“国家淘汰落后产能的心情可以理解,工业和信息化部提出的淘汰落后产能目标是政府意愿,要落实下来难度还是较大。对于造纸行业的落后产能淘汰,更多的还是要依赖市场的自我淘汰。”

  中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠也称:“目前而言,我们了解的落后产能可能只是很少一部分,在造纸行业,未来10年内,我国至少要淘汰1/3的产能。淘汰这些产能不能依赖政府行政命令的下达,要在如何均衡发展,实现地方利益与整个产业进步之间协调。目前来看,依旧只能依赖市场自我淘汰。”

  据国泰君安造纸行业研究员王峰了解到的情况,本次淘汰落后产能涉及20个省区279家企业,完全拆除的仅2家,其余都是部分落后生产线的关停,主要的淘汰目标为中低端的文化纸和包装纸生产企业,他们大多使用草浆生产,在排放上无法达标。

  钢铁过半“违规产能”怎么办

  自今年4月初《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》发布后,我国钢铁行业开始进入低速增长期。根据国家统计局最新发布的数据显示,2010年前11个月,国内粗钢产量57725.20万吨,同比增长10.12%;累计钢材产量为73029.23万吨,同比增长15.7%。这已经是自2008年以来,我国粗钢产量增长低于15%的第三个年头。而在2001~2007年,我国粗钢年产量增长率都超过15%,前5年的粗钢增长率更是超过了20%。

  “目前工信部共收到了20个省(区、市)及3家中央企业上报的60家钢铁企业申请材料,我司组织审查通过了36家企业。下一步待环保部审查通过后,将对社会予以公告。”日前,工业和信息化部原材料司副司长骆铁军在中国钢铁市场展望暨“我的钢铁网”2011年会上,透露了规范钢铁行业管理的最新进展。

  7月,工业和信息化部发布《钢铁行业生产经营规范条件》;8月初,向社会公告淘汰落后产能企业名单,按计划2010年将淘汰落后炼铁能力3524万吨、炼钢能力876万吨。

  据骆铁军介绍,在第一批60家钢铁企业申请材料中,工业和信息化部已经审查通过的36家,产能约3.1亿吨,占全国的45%。其中既有国有企业,又有民营企业;既有全国重点特大型钢铁企业,又有区域内有特色的大中型钢铁企业。

  但骆铁军同时表示,现存未经国家审批或核准的钢铁产能近4亿吨,这占到了全国钢铁产能的55.7%。这部分高效运行、环保达标、且能盈利的“违规”产能,在没有可行的退出机制之前,仍是目前主管部门最为头疼的问题之一。

  就拿钢铁第一生产大省河北来说,据业内人士估计,整个河北的民营钢铁企业获国家正式批准的,加起来产量不足1000万吨。而2009年,河北民营钢铁企业生产粗钢8691万吨,占全省粗钢产量的65%。

  “即便是今年强制拆除的300立方米高炉,在河北省内也并不能说完全绝迹。但能把所有的违规钢厂都拆了吗?真要全拆了,一吨钢材可能就卖到5万元去了。”一业内人士这样说到。

  这反映出了政府对钢铁需求估计严重不足。事实上,这已是钢铁行业内人士多年来的共识。2000年,中国钢铁工业协会参与编制的“钢铁产业十五规划”预测,2005年我国粗钢消费量1.4亿吨,而该年实际消费量3.5亿吨;国务院2009年初在《钢铁产业调整和振兴规划》中预测当年我国粗钢消费4.3亿吨,结果实际消费5.7亿吨。

  “可见,政府编制的预测与市场实际情况相差实在太远,而也正是这个原因,才直接导致了不少为满足市场需求而建立的产能没有得到‘户口’,一直带着‘违规产能’的帽子。”一业内人士说。

  产能过剩下的“水泥荒”何去何从

  一边是产能过剩,严厉打击水泥过剩产能;一边却因货源紧张,水泥价格飙升。在深究水泥价格此番异常波动的主因时,水泥行业如何走出长期以来的产能过剩困局、在淘汰落后产能的过程中如何重塑产业布局,同样值得关注。

  来自中国水泥协会主办的数字水泥网的信息,10月份,长江三角洲地区水泥价格较3个月前上涨了80元/吨,达到 370元/吨,而目前价格再度上调,创下了历史新高540元/吨,上海摸高600元/吨。据工业和信息化部统计,截至11月中旬,国内水泥平均价格已攀升至400元/吨,最高达450元/吨,比年初翻了一番,创20年来新高。

  除了价格攀高,紧张的供货行情也在困扰着下游企业。“由于今年以来陆续关停了不少水泥企业,现在客户需要水泥必须到为数不多的几家水泥厂排队购买,一般要等三四天才能买上,单次购买量也要受到限制。”山东一家建筑公司的采购人员这样说。

  与气荒、油荒不同的是,突如其来的“水泥荒”与近年来长期存在的水泥产能过剩问题并存。据测算,2009年我国水泥市场需求量为16亿吨,而当年水泥产量达到16.3亿吨,供大于求。今年以来,水泥市场需求量有所减少,但截至10月底,全国已生产水泥15.19亿吨,同比增长15.2%。水泥行业面临再度产能过剩风险。

  为严格抑制水泥行业产能过剩和重复建设,继此前工业和信息化部发文遏制落后产能借价格上涨死灰复燃后,11月底,工业和信息化部发布《水泥行业准入条件》公告。这项将于明年1月1日起执行的政策规定,对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份,原则上应停止核准新建扩大水泥(熟料)产能生产线项目,新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行。

  一方面,政府紧锣密鼓地部署打压水泥过剩产能,另一方面为何突然出现“水泥荒”?

  数字水泥网总裁刘作毅表示,各地为完成节能减排目标任务集中实施的“关停限电”措施,使水泥市场的供需关系发生改变,从而价格一涨再涨。而目前柴油紧张导致的运输问题,更令水泥供应趋紧。

  但也有分析认为,长期以来,水泥的价值和价格严重倒挂,价格偏低,这次涨价其实是水泥市场价格的理性回归。

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